| السبت 2008-06-07 12:25:10 | تحديث مؤسساتي |
| الحكومة الإلكترونية / مركز خدمة المواطن .. دراسة مسيرة معاملة من تسجيل شركة إلى إجازة الاستيراد | |
|
الحكومة الإلكترونية / مركز خدمة المواطن (I005‐12‐04) كانون الأول 2004 فهد المحمد الحكومة الإلكترونية / مركز خدمة المواطن 2 تنويه "تم إعداد هذا التقرير بمساعدة الاتحاد الأوروبي. والمؤلفون مسؤولون مسؤولية مباشرة عن محتوياته، ولا يمكن بأي حال من الأحوال اعتبارها تعبر عن وجهات نظر الاتحاد الأوروبي (ولا الحكومة السورية)". الحكومة الإلكترونية / مركز خدمة المواطن 3 شكر أود أن أعبر عن شكري للدكتور ليان قطيني لما قدمه من دعم وتوجيهات قيمة، والدكتور سامي الخيمي والدكتور أندريه غلام لما قدماه من جهد وأفكار عظيمة. وأخيرًا، أوجه شكري لزميلتي زينة طربيه لمساعدتها القيمة في العمل الميداني. الحكومة الإلكترونية / مركز خدمة المواطن 4 1 مقدمة .......................................................................................... 5 2 ملخص الدراسة ................................................................................ 7 3 تحديد المعاملات الهامة ........................................................................ 12 4 فهم الوضع القائم .............................................................................. 14 5 المعاملات التجريبية المقترحة للمشروع ........................................................ 40 6 ملحق ......................................................................................... 46 الحكومة الإلكترونية / مركز خدمة المواطن 5 1 مقدمة
تسير الحكومة السورية في سبيل تحديد وتنفيذ سياسة تطوير تهدف إلى فتح الاقتصاد الوطني وتأسيس آلية السوق الفعال في البلد، مع الحفاظ على التوازن الاجتماعي. وهذا يتضمن تحديث وتحويل القطاعات الاقتصادية الرئيسية، ودعم تطوير القطاع الخاص، وتعزيز التخطيط الوطني والبنية التحتية المؤسساتية. لمساعدة الحكومة السورية في تطوير (ISMF) وقد تم تأسيس مشروع التحديث المؤسساتي والقطاعي في تقديم المساعدة الفنية للوزارات المعنية، ISMF برنامج تطوير اقتصادي. في هذا السياق، تتمثل منهجية في المجالات التالية: - رسم السياسات، بما فيها المساعدة في وضع سياسات اقتصادية وقطاعية والإصلاح التشريعي، وكذلك في المفاوضات الناجحة بخصوص اتفاقية الشراكة السورية الأوروبية وتنفيذها. - بناء القدرات، تقديم المساعدة في التحديث المؤسساتي، بما في ذلك استخدام أنظمة تطوير وإدارة الموارد البشرية، وفي تصميم أنظمة تكنولوجيا الاتصالات والمعلومات في الحكومة وتطبيقاتها في القطاع العام. هي عبارة عن وسيلة دعم للتطوير الاقتصادي، وينظر إليها ISMF إن تكنولوجيا المعلومات والاتصالات في على الشكل التالي: - هي الوسيلة الأكثر كفاءة لجمع، ومعالجة وتقديم المعلومات المناسبة التي يجب أن يعتمد عليها التطوير الاقتصادي. - يمكنها أن تكون وسيلة فعالة لتقديم الخدمات، من خلال شبكات الكترونية واسعة للمعلومات والصوت. - لا ينحصر دور تكنولوجيا المعلومات والاتصالات في التطوير المؤسساتي بكونها أداة فقط، بل يمكنها أن تكون جانبًا أساسيًا يمكن التفكير به في تصميم نموذج المؤسسات العصرية التي تعتمد كافة إجراءاتها على تكنولوجيا المعلومات والاتصالات. الحكومة الإلكترونية / مركز خدمة المواطن 6 بشكل أساسي إلى فرعين أساسيين. فرع المعلومات ISMF يقسم مكون تكنولوجيا المعلومات والاتصالات في وفرع الخدمات. يعنى فرع المعلومات بتقديم المعلومات من أجل تعزيز التطوير الاقتصادي. أما فرع الخدمات فيعنى بتقديم الخدمات لتعزيز التطوير الاقتصادي أيضًا. من المشاكل التي تعيق التنمية الاقتصادية أن الإدارة السورية تعاني من تعقيد الإجراءات و"الافتقار إلى توحيد المعايير" في الوثائق، والإجراءات والقواعد. يؤثر هذا التعقيد على المواطنين والجهود التي تبذلها الحكومة من أجل الإصلاح وتطوير الاستثمار. في هذا السياق، تعتبر تطبيقات الحكومة الالكترونية (لاسيما مركز خدمة المواطن) الحلول الأكثر كفاءة عندما يكون إصلاح الإدارة عملية صعبة وبطيئة ومكلفة. تشكل هذه الدراسة الخاصة بتأسيس مركز خدمة المواطن أحد تطبيقات الحكومة الالكترونية، والتي إن نجحت ستعتبر نموذجًا لحل مشكلة الافتقار إلى أتمتة الإجراءات وغياب أنظمة معلومات الإدارة التي تعاني منها الحكومة السورية والتي تحتاجها من أجل أي حلول متكاملة للحكومة الالكترونية. الحكومة الإلكترونية / مركز خدمة المواطن 7 2 ملخص الدراسة 1،2 الهدف العام ،الهدف العام
يتمثل الهدف العام للمشروع في المساهمة في تطوير الخدمات التي تقدمها الحكومة إلى المواطنين، ودعم الاستثمار والتطوير الاقتصادي. 2،2 نطاق العمل ،نطاق العمل
انسجامًا مع الهدف المذكور أعلاه، ومن أجل تسهيل إجراءات الموافقات الخاصة بالأعمال والاستثمار، وبغية تحسين الخدمات المقدمة للمواطنين، يشمل نطاق العمل ما يلي: 1، 2، 2 تحديد المعاملات الهامة ، ، تحديد المعاملات الهامةتحديد الموافقات والتراخيص الهامة التي تطلبها الحكومة، تحديدًا وزارات الاقتصاد والصناعة والمالية (والهيئات العاملة تحت إشرافها). وكذلك مكتب الاستثمار وغرف الصناعة والتجارة. 2، 2، 2 فهم الوضع القائم ، ، فهم الوضع القائم- وصف الخطوات والإجراءات الإدارية اللازمة للحصول على الموافقات من المؤسسات المذكورة آنفًا. - فهم التفاعل الموجود بين هذه المؤسسات والهيئات الحكومية الأخرى. - مراجعة مكون تكنولوجيا المعلومات والاتصالات الحالي في هذه المؤسسات فيما يتعلق بالإجراءات الإدارية الموصوفة. الحكومة الإلكترونية / مركز خدمة المواطن 8 3، 2، 2 اقتراح معاملات تجريبية للمشروع ، ، اقتراح معاملات تجريبية للمشروع- وضع معايير محددة لهذه المعاملات ذات الأثر الأكبر على المواطن، والقابلة للتحسين وتمتلك الإمكانية لتنجح كحالة تجريبية. - تحديد معاملة أو اثنتين تجريبيتين. 4، 2، 2 تحليل الثغرة في المتطلبات بالنسبة للمعاملات المقترحة ، ، تحليل الثغرة في المتطلبات بالنسبة للمعاملات المقترحة3،2 منهجية العمل ،منهجية العمل
تنقسم المنهجية إلى عمل ميداني وعمل مكتبي. يتضمن العمل الميداني جمع المعلومات من الهيئات الحكومية المعنية من خلال المقابلات والزيارات الميدانية. ومن المتوقع القيام بعدة زيارات لكل منها. ومناقشتها مع ممثلين عن الوزارات ذات الصلة، ISMF سيتم عرض النتائج في ورشة عمل ينظمها وأشخاص من القطاع الخاص، وغيره من الأطراف المعنية. وثم تدرس ردود الأفعال والمواقف المأخوذة من ورشة العمل. وبعد ذلك يتم إنجاز تحديد دقيق للقدرات الخاصة بتكنولوجيا الاتصالات والمعلومات في مؤسسات محددة يمكن أن تستفيد من المشروع. أما العمل المكتبي فينطوي على تحليل نتائج العمل الميداني، والمواد المنشورة ذات الصلة، والبحث عن تطبيقات مشابهة على الانترنيت وإعداد التقارير. 4،2 ملخص النتائج ،ملخص النتائج
1، 4، 2 تم تحديد المعاملات الهامة التالية لدراستها: ، ، تم تحديد المعاملات الهامة التالية لدراستها:تسجيل الشركات السجل التجاري الحكومة الإلكترونية / مركز خدمة المواطن 9 رخصة الاستيراد تسجيل وكالة شركة أجنبية السجل الضريبي والمقاصة الضريبية (المقاصة الاقتصادية) الترخيص الصناعي/السجل الصناعي إجراءات الاستثمار في المدينة الصناعية بدمشق 2، 4، 2 أخذت عدة جوانب في الاعتبار لتغطيتها لدى دراسة الوضع، وهذه الجوانب هي: ، ، أخذت عدة جوانب في الاعتبار لتغطيتها لدى دراسة الوضع، وهذه الجوانب هي:الأوراق الرسمية المطلوبة عملية وإجراءات الحصول على كل رخصة محددة عدد الموظفين المشتركين تقدير الزمن المطلوب حالة تكنولوجيا المعلومات والاتصالات الاختناقات الرئيسية في كل مديرية حكومية الاعتماد على أطراف أخرى 3، 4، 2 اعتمد اختيار ثلاث معاملات تجريبية من أجل البحث على نقاط هامة ذات طبيعة ، ، اعتمد اختيار ثلاث معاملات تجريبية من أجل البحث على نقاط هامة ذات طبيعةوصفية وهي: سهولة التنفيذ، الاعتماد على أطراف أخرى، وجود قدرات معلوماتية، أثرها على المواطنين مقاسًا حسب تواتر استخدام معاملات معينة أو الطلب عليها، والتحسينات المستقبلية المحتملة على المعاملات الأخرى ذات صلة في المؤسسة المحددة، ونوع المعاملة بالنسبة للجهة المعنية وبالنتيجة حازت ثلاث معاملات على درجة قبول أكبر في التقييم من المعاملات الأخرى. وهذه المعاملات الثلاث هي: الحكومة الإلكترونية / مركز خدمة المواطن 10 - المقاصة الضريبية - الترخيص الصناعي - الاستثمار في المدينة الصناعية ومن المعاملات الهامة أيضًا السجل التجاري، نظرًا لأهميته للبدء من جهة، ولأنه مطلوب في كل المعاملات تقريبًا من جهة أخرى. أو بشأن إقامة مركز واحد في دمشق CSC أما القرار بشأن أي من المعاملات الثلاث يجب أن يبدأ بها وآخر في المدينة الصناعية أو غيرها من الحلول، فهو متروك للمرحلة التنفيذية. وفي النهاية، فإن المهمة صعبة وتتطلب تعاونًا وتفهمًا كام ً لا ورغبة بالنجاح لدى السلطات الحكومية (عوامل النجاح الثلاثة). لذلك نقترح دراسة تقييم المؤسسات المحددة الثلاث بالإضافة إلى تلك المرتبطة بالسجل التجارة مقابل عوامل النجاح المذكورة آنفًا. 4، 4، 2 من المهم الإشارة إلى أن تنفيذ المعاملات المذكورة يتطلب التفكير في عدد من ، ، من المهم الإشارة إلى أن تنفيذ المعاملات المذكورة يتطلب التفكير في عدد منالقضايا التشريعية والمؤسساتية التي تعترض أي محاولة للتحسين يجب دراسة القوانين والأنظمة في المرحلة التنفيذية واقتراح نوع التغييرات الواجب إجراؤها على الحكومة من أجل إنجاح مفهوم مركز خدمة المواطن. ومن المهم جدًا من أجل نجاح المركز الإجابة على عدة أسئلة تتعلق بالهيكلية القانونية، والاستدامة المالية بعد والموارد البشرية والتعيين، والتوزيع الجغرافي المستقبلي المحتمل. ،ISMF انتهاء دور سوف تشكل هذه المراكز سابقة في التعاون بين الحكومة والقطاع الخاص من أجل تقديم الخدمات التي كانت تدار وُتقدم من قبل الحكومة وحدها. في هذا السياق يجب تدريب العاملين في المركز في عدة مجالات مثل: الحكومة الإلكترونية / مركز خدمة المواطن 11 بناء الفريق ومهارات إدارة الفريق، والعلاقة مع الزبائن، وخدمة ورعاية الزبائن، المهارات الكومبيوترية، والتدريب الفني. الحكومة الإلكترونية / مركز خدمة المواطن 12 3 تحديد المعاملات الهامة
من أجل تحديد المعاملات الهامة ذات الطابع الاقتصادي تمت زيارة الوزارات التالية عدة مرات: • وزارة الاقتصاد والتجارة • وزارة المالية • وزارة الصناعة • مديرية الشؤون الخارجية في وزارة الاقتصاد • مديرية اقتصاد دمشق • مديرية مالية دمشق • مديرية السجل التجاري في وزارة الاقتصاد • مديرية تسجيل الشركات في وزارة الاقتصاد • مديرية الشركات والمنظمات في وزارة الاقتصاد • مديرية الصناعة بريف دمشق • مكتب الاستثمار • وزارة الإدارة المحلية والبيئة • المدينة الصناعية في دمشق هدفت هذه الزيارات إلى تحديد المعاملات التي تقع ضمن نطاق مسؤولية كل وزارة، وتحديد أيها الأكثر أهمية، وتوصيف الإجراءات في هذه المعاملات والمؤسسات المشتركة فيها. أما المعاملات الأكثر أهمية فهي: تسجيل شركة السجل التجاري الحكومة الإلكترونية / مركز خدمة المواطن 13 رخصة الاستيراد تسجيل وكالة شركة أجنبية السجل الضريبي والمقاصة الضريبية (المقاصة الاقتصادية) الترخيص الصناعي/السجل الصناعي إجراءات الاستثمار في المدينة الصناعية بدمشق الحكومة الإلكترونية / مركز خدمة المواطن 14 4 فهم الوضع القائم
من أجل فهم الوضع الراهن للمعاملات المذكورة أعلاه من المهم جمع المعلومات عن القضايا المهمة التالية: - الأوراق الرسمية المطلوبة. - العمليات والإجراءات اللازمة للحصول على رخصة معينة. - عدد الموظفين المشتركين. - تقدير للوقت المطلوب. - ملخص موجز لحالة تكنولوجيا المعلومات والاتصالات. - الاختناقات المتوقعة في كل مديرية حكومية. - درجة الاعتماد على أطراف أخرى. لهذا الغرض، تم القيام بعدة زيارات إلى الجهات الحكومية المسؤولة. وتناقش الفصول التالية بالتفصيل كل معاملة من ناحية القضايا الهامة المذكورة أعلاه. وفي الجزء المتبقي من هذا الفصل، سيتم تفصيل كل من هذه المعاملات. 1،4 تسجيل شركة ،تسجيل شركة
1، 1، 4 أنواع تسجيل الشركات ، ، أنواع تسجيل الشركاتيتم تسجيل الشركات حسب نوع الشركة. حيث تميز وزارة الاقتصاد بين فئتين من الشركات، الشركات الفردية (ملكية فردية، شراكة، مشاريع مشتركة) والشركات المالية (الشركات المساهمة والشركات ذات المسؤولية المحدودة). تختلف عملية التسجيل في أنه يتوجب على الشركات المالية التقدم بطلب التسجيل على مستوى الوزارة بينما تقدم الشركات الفردية طلبها على مستوى المديرية في المحافظة (على مستوى المدينة). الحكومة الإلكترونية / مركز خدمة المواطن 15 2، 1، 4 الأوراق الرسمية المطلوبة ، ، الأوراق الرسمية المطلوبةمن أجل تسجيل شركة ما تطلب الأوراق التالية: نسخة عن العقد المصدق o إيصال دفع الرسوم من وزارة المالية o صورة عن الهوية الشخصية أو جواز السفر لكل من المالكين o ويطلب من الشركات المالية إضافة إلى ذلك: استمارة تسجيل شركة o تفويض من أجل الشخص المخول بالتوقيع. o النظام الداخلي للشركة o شهادة من البنك تثبت امتلاك الشركة الحد الأدنى من الرأسمال المطلوب. o 3، 1، 4 العملية والإجراءات المطلوبة لتسجيل شركة ، ، العملية والإجراءات المطلوبة لتسجيل شركةتشترك الجهات التالية في عملية تسجيل الشركة: بالنسبة للشركات الفردية: - محامي: من أجل صياغة العقد. - مديرية السجل التجاري على مستوى المحافظة: لتقديم الطلب. - المحكمة: لدراسة العقد. - وزارة المالية: لدفع رسوم العقد. - نقابة المحامين: لتصديق العقد. الحكومة الإلكترونية / مركز خدمة المواطن 16 بالنسبة للشركات المالية: يتوجب على الشركات المالية تقديم طلب تسجيل الشركة على مستوى الوزارة. على أن يتضمن الطلب النظام الداخلي للشركة، وأسماء الشركاء، والشخص المخول بالتوقيع. يتطلب التسجيل موافقة الوزير. وبعد موافقته، يتم إتباع نفس خطوات العملية الخاصة بالشركات الفردية. ويوجز المخطط التالي العملية، والجهات المشاركة وطبيعة هذه المشاركة في عملية تسجيل شركة. إن المخطط الانسيابي للمعطيات موجود في الملحق. 4، 1، 4 عدد الموظفين المشتركين ، ، عدد الموظفين المشتركينتتطلب العملية ستة تواقيع بالإضافة إلى توقيعين في حالة الشركات المالية. إذن يشترك في العملية ستة موظفين على الأقل ثلاثة منهم في مديرية السجل التجاري. 5، 1، 4 تقدير الزمن المطلوب ، ، تقدير الزمن المطلوبإن الزمن المطلوب لتسجيل شركات فردية يتراوح بين أسبوع أو أسبوعين بالشكل الطبيعي، شرط أن يتابع صاحب الطلب المعاملة مع الجهات الأخرى. أما الوقت المطلوب لتسجيل الشركات المالية فيتراوح ما بين شهر إلى شهرين. 6، 1، 4 حالة تكنولوجيا المعلومات والاتصالات ، ، حالة تكنولوجيا المعلومات والاتصالاتإن تسجيل الشركات في الوقت الحاضر هو عملية ورقية ولا وجود لتكنولوجيا الاتصالات والمعلومات فيها. الحكومة الإلكترونية / مركز خدمة المواطن 17 7، 1، 4 الاختناقات الرئيسية ، ، الاختناقات الرئيسيةعلى فرض متابعة صاحب الطلب لمعاملته مع الجهات الأخرى، لم يتم تحديد اختناقات خارجية رئيسية من قبل المديرية المسؤولة عن تسجيل الشركات كما تعتبر المديرية أن كافة الجهات المرتبطة بالعملية متعاونة. إلا أنه يمكن تحسين العملية نفسها من خلال الأتمتة. أما الاختناق الرئيسي فهو داخلي لاسيما فيما يتعلق بتسجيل الشركات المالية، إذ يجب تحسين الأنظمة الحالية. 8، 1، 4 الاعتماد على أطراف أخرى ، ، الاعتماد على أطراف أخرىتعتمد عملية تسجيل شركة، التي تتم في وزارة الاقتصاد وعلى مستوى المحافظة، على كفاءة العمل في الجهات التالية: - المحكمة. - وزارة المالية. - نقابة المحامين. الحكومة الإلكترونية / مركز خدمة المواطن 18 الحكومة الإلكترونية / مركز خدمة المواطن 19 2،4 السجل التجاري - دمشق ،السجل التجاري - دمشق
1، 2، 4 الأوراق الرسمية المطلوبة ، ، الأوراق الرسمية المطلوبةللحصول على سجل تجاري، يطلب الأوراق التالية: إثبات ملكية/استئجار الملكية o صورة عن الهوية الشخصية/جواز السفر للمالكين o شهادة "غير موظف" للمالكين o سند إقامة o صورة مصدقة عن العقد (تسجيل الشركة) o 2، 2، 4 العملية والإجراءات اللازمة للحصول على سجل تجاري ، ، العملية والإجراءات اللازمة للحصول على سجل تجارييقدم صاحب الطلب الأوراق إلى مديرية السجل التجاري (في المحافظة)، وتجري هذه المديرية تفتيشًا على منشأة مقدم الطلب. وبعد موافقة التفتيش، تصدر المديرية السجل التجاري. ويوجز المخطط التالية العملية، والجهات المشتركة فيها، وطبيعة مشاركتها للحصول على السجل التجاري. مديرية السجل التجاري في مديرية التموين في المحافظة -1 تقديم الأوراق -2 تحديد موعد للتفتيش -3 إجراء التفتيش للمنشأة -4 إصدار السجل التجاري وزارة المالية/مديرية حماية العلامات التجارية حماية العلامة التجارية الأوراق المطلوبة إثبات ملكية/استئجار الملكية o صورة عن الهوية الشخصية/جواز السفر للمالكين o شهادة "غير موظف" للمالكين o سند إقامة o صورة مصدقة عن العقد في الخطوة رقم 6 o السجل التجاري السجل التجاري 7 8 الحكومة الإلكترونية / مركز خدمة المواطن 20 3، 2، 4 عدد الموظفين المشتركين في العملية ، ، عدد الموظفين المشتركين في العمليةيشترك في معالجة المعاملة 7 موظفين، بمن فيهم المدققين، من تقديم الطلب حتى الحصول على السجل التجاري. 4، 2، 4 تقدير الزمن اللازم للعملية ، ، تقدير الزمن اللازم للعمليةيعتمد إصدار السجل التجاري على الفترة الواقعة بين تقديم الأوراق وإجراء التفتيش. وتستغرق عادة بين يوم واحد وأسبوع. 5، 2، 4 حالة تكنولوجيا المعلومات والاتصالات ، ، حالة تكنولوجيا المعلومات والاتصالاتإن عملية إصدار السجل التجاري هي حاليًا عملية ورقية ولا أتمتة فيها. 6، 2، 4 الاختناقات الرئيسية ، ، الاختناقات الرئيسيةيمكن تحديد الاختناقات من الناحية العملية في اثنتين، الأولى تتعلق بالمديرية أي تفتيش المباني والتزامها بالقواعد والأنظمة، والثانية خارجية وتتعلق بتصديق عقد ملكية أو استئجار المبنى أو تسجيله. 7، 2، 4 الاعتماد على أطراف أخرى ، ، الاعتماد على أطراف أخرىيعتمد إصدار السجل التجاري على كافة الأوراق المذكورة، ومن بين الأوراق التي تستحق الإشارة شهادة (عقد) استئجار أو ملكية المبنى، لكونها تتطلب تصديق المحافظة (أو التسجيل فيها). الحكومة الإلكترونية / مركز خدمة المواطن 21 3،4 رخصة الاستيراد – دمشق ،رخصة الاستيراد – دمشق
1، 3، 4 الأوراق الرسمية المطلوبة ، ، الأوراق الرسمية المطلوبةسجل صناعي أو تجاري (ساري المفعول لمدة ثلاثة أشهر) مقاصة ضريبية من وزارة المالية العضوية في غرفة التجارة و/أو غرفة الصناعة منذ ما لا يقل عن عام واحد بيان تفصيلي بالبضائع المستوردة (فاتورة أولية من الشركة المصدر) استمارة طلب مملوءة (استمارة ترخيص تصدرها وزارة المالية) طوابع 2، 3، 4 عملية وإجراءات الحصول على رخصة استيراد ، ، عملية وإجراءات الحصول على رخصة استيرادإن العملية الإدارية الخاصة بالحصول على رخصة الاستيراد مبينة في الشكل أدناه. والمخطط الانسيابي للمعلومات موجود في الملحق. الحكومة الإلكترونية / مركز خدمة المواطن 22 الأوراق المطلوبة: سجل صناعي أو تجاري (ساري المفعول لمدة ثلاثة أشهر) مقاصة ضريبية من وزارة المالية العضوية في غرفة التجارة و/أو غرفة الصناعة بيان تفصيلي بالبضائع المستوردة استمارة طلب تم ملؤها طوابع مديرية الاقتصاد في دمشق شعبة التسجيل شعبة المقاطعة شعبة الإصدار شعبة الفصل دخول الحصول على رخصة الاستيراد تدوين المعلومات في الاستمارة وإعطائها رقم موظف واحد التحقق من الالتزام بقواعد المقاطعة موظف واحد + رئيس الشعبة إصدار قواعد للجمارك للتحري عنها أثناء تفتيش البضاعة ثلاثة مدققين + رئيس الشعبة نسخة للمستورد + نسخ للهيئات الحكومية ذات الصلة موظف واحد الاستيراد الحكومة الإلكترونية / مركز خدمة المواطن 23 3، 3، 4 عدد الموظفين المشتركين في العملية ، ، عدد الموظفين المشتركين في العمليةيشترك ثمانية موظفين في معاملة رخصة الاستيراد كما هو مبين في المخطط السابق. 4، 3، 4 تقدير الزمن اللازم للعملية ، ، تقدير الزمن اللازم للعمليةيتطلب الحصول على رخصة الاستيراد عادة من يوم إلى يومين. وفي حال طلب موافقات جهات حكومية أخرى يمكن أن يستغرق الحصول على رخصة زمنًا أطول. 5، 3، 4 حالة تكنولوجيا المعلومات والاتصالات ، ، حالة تكنولوجيا المعلومات والاتصالاتإن عملية منح رخصة الاستيراد حاليًا هي عملية ورقية، ولا أتمتة فيها. 6، 3، 4 الاختناقات الرئيسية ، ، الاختناقات الرئيسيةأظهرت المقابلة مع مدير عام مديرية الاقتصاد في دمشق أن الاختناقات الرئيسية تنتج عن الجهات الحكومية الأخرى عندما تتطلب المواد المستوردة موافقات هذه الجهات مثل وزارة الصحة، وزارة البيئة وما إلى ذلك. 7، 3، 4 الاعتماد على أطراف أخرى ، ، الاعتماد على أطراف أخرىتشترك الجهات التالية في إصدار رخصة الاستيراد: مديرية الاقتصاد (وزارة الاقتصاد والتجارة) وزارة المالية من أجل المقاصة الضريبية غرف التجارة و/أو الصناعة الحكومة الإلكترونية / مركز خدمة المواطن 24 4،4 تسجيل وكالة شركة أجنبية – وزارة الاقتصاد والتجارة ،تسجيل وكالة شركة أجنبية – وزارة الاقتصاد والتجارة
1، 4، 4 الأوراق الرسمية المطلوبة ، ، الأوراق الرسمية المطلوبةيتم تسجيل وكالات الشركات الأجنبية في وزارة الاقتصاد في مديرية الشركات (دائرة الوكالات والشركات الأجنبية). حضّرت الدائرة استمارة مع قائمة بالأوراق المطلوبة. وهي: 1. العقد مع الشركة الأجنبية، ويتضمن: - تصديق غرفة التجارة في البلد الأصلي - تصديق السفارة السورية - تصديق وزارة الخارجية السورية - نسخ مترجمة ومصدقة 2. صورة عن الهوية الشخصية أو جواز السفر (إذا كانت الشركة الوكيلة لعدة شركاء يجب أن يكون الجميع سوريي الجنسية) 3. طلب تسجيل 4. دفع رسوم التسجيل في وزارة المالية 2، 4، 4 عملية وإجراءات تسجيل وكالة شركة أجنبية ، ، عملية وإجراءات تسجيل وكالة شركة أجنبيةإن العملية الإدارية موضحة في المخطط التالي: الحكومة الإلكترونية / مركز خدمة المواطن 25 وزارة الاقتصاد والتجارة مديرية الشركات - تقديم الأوراق - التحقق من عدم وجود وكلاء آخرين السفارة السورية وزارة الخارجية وزارة المالية وزارة الاقتصاد والتجارة مديرية الشركات دفع الرسوم خطوات فرعية - الطوابع - إصدار التسجيل 2 3 1 الحكومة الإلكترونية / مركز خدمة المواطن 26 3، 4، 4 عدد الموظفين المشتركين في العملية ، ، عدد الموظفين المشتركين في العمليةيشترك في عملية التسجيل في المديرية موظفان اثنان. 4، 4، 4 تقدير الزمن اللازم للعملية ، ، تقدير الزمن اللازم للعمليةيحتاج مقدم الطلب إلى يوم أو يومين للتسجيل إن كانت جميع الأوراق مكتملة. 5، 4، 4 حالة تكنولوجيا المعلومات والاتصالات ، ، حالة تكنولوجيا المعلومات والاتصالاتإن عملية التسجيل حاليًا هي عملية ورقية، ولا أتمتة فيها. 6، 4، 4 الاختناقات الرئيسية ، ، الاختناقات الرئيسيةلم يتم تحديد اختناقات عندما يقدم مقدم الطلب كافة الوثائق المطلوبة. 7، 4، 4 الاعتماد على أطراف أخرى ، ، الاعتماد على أطراف أخرىالجهة الوحيدة المشتركة هي وزارة المالية من أجل دفع الرسوم. 5،4 المقاصة الضريبية (المقاصة الاقتصادية) – دمشق ،المقاصة الضريبية (المقاصة الاقتصادية) – دمشق
1، 5، 4 الأوراق الرسمية المطلوبة ، ، الأوراق الرسمية المطلوبةطلب للحصول على مقاصة ضريبية يقدم إلى مديرية المالية في المدينة. الحكومة الإلكترونية / مركز خدمة المواطن 27 2، 5، 4 العملية والإجراءات اللازمة للحصول على مقاصة ضريبة ، ، العملية والإجراءات اللازمة للحصول على مقاصة ضريبةيمثل المخطط التالي العملية الداخلية للحصول على مقاصة ضريبية في مديرية مالية دمشق. على الرغم من عدم تعامل مقدم الطلب معها ما لم يكن لديه حالة خاصة، إلا أنه يبين عدد المديريات والآلية المرتبطة بالمقاصة الضريبية. الحكومة الإلكترونية / مركز خدمة المواطن 28 3، 5، 4 عدد الموظفين المشتركين في العملية ، ، عدد الموظفين المشتركين في العمليةيبين المخطط أعلاه سبع دوائر تتعامل مع المقاصة الضريبية. فإذا كان على موظف واحد أن يوقع على الأقل، فهناك سبع موظفين يجب أن يوقعوا على المعاملة كحد أدنى. في بعض الدوائر، كدائرة الجباية، يرتبط عدد التواقيع بعدد الجباة الذين تعاملوا مع الزبون في السنوات المكتملة. الحكومة الإلكترونية / مركز خدمة المواطن 29 4، 5، 4 تقدير الزمن اللازم للعملية ، ، تقدير الزمن اللازم للعمليةبوجود خدمة النافذة الواحدة، وإن لم يكن لمقدم الطلب أية حالة خاصة، يقدر الزمن اللازم من يوم إلى يومين. وهذا ينطبق على حالة مدينة دمشق فقط وليس على كل المحافظات. 5، 5، 4 حالة تكنولوجيا المعلومات والاتصالات ، ، حالة تكنولوجيا المعلومات والاتصالاتإن معظم النشاطات المتضمنة في عملية إصدار المقاصة الضريبية مؤتمتة. وتعتمد مديرية المالية في دمشق مبدأ خدمة النافذة الواحدة وهي تربط كل الدوائر داخل المديرية بشبكة، وقد تم تطوير برمجيات للتعامل مع تدقيق أوضاع الزبائن. ولا تزال هناك حاجة لإدخال سجلات المعطيات القديمة، ومن المتوقع إنجازها قبل نهاية العام. 4- تعمل المديرية حاليًا على برنامج البطاقات الضريبية الالكترونية، ومن المتوقع أن يبدأ استخدامها خلال 3 أشهر. والمشكلة التي تعترض الطريق أن هذه البطاقات تعتمد على بطاقات الهوية الشخصية، والتي لم يكتمل إعطاؤها لكافة المواطنين السوريين. 6، 5، 4 الاختناقات الرئيسية ، ، الاختناقات الرئيسيةترتبط الاختناقات بالإجراءات الداخلية وعدد من التدقيقات التي يجب إجرائها في عدة دوائر داخل مديرية المالية. وذلك كما هو مبين في المخطط أعلاه. 7، 5، 4 الاعتماد على أطراف أخرى ، ، الاعتماد على أطراف أخرىإن المقاصة الضريبية هي عمل داخلي في مديرية المالية وليس هناك أطراف أخرى مشتركة فيها. الحكومة الإلكترونية / مركز خدمة المواطن 30 6،4 الترخيص الصناعي/السجل الصناعي – ريف دمشق/وزارة الصناعة ،الترخيص الصناعي/السجل الصناعي – ريف دمشق/وزارة الصناعة
1، 6، 4 الأوراق الرسمية المطلوبة ، ، الأوراق الرسمية المطلوبةبداي ً ة، يجب التمييز بين "الترخيص الصناعي" الذي يخول المستثمر بالبدء بتنفيذ مشروعه (البناء، واستيراد المواد الخام... الخ) وبين "السجل الصناعي" الذي لا يمكن الحصول عليه إلا بعد أن يتم تنفيذ المشروع بشكل كامل كما هو موصوف في استمارة الطلب المقدمة من قبل المستثمر. كما يجب التمييز بين المشاريع الصناعية المرخصة بموجب قانون الاستثمار رقم 10 لعام 1991 والمشاريع الصناعية المرخصة بموجب قانون الصناعة رقم 21 لعام 1985 . لأن العملية والزمن اللازم، والتكاليف والمزايا تختلف بين هذين القانونين. بالنسبة لهذه الدراسة، فقد درسنا المشاريع المرخصة بموجب قانون الصناعة رقم 21 لعام 1958 . (لماذا؟) وبالنسبة لهذا النوع من المشاريع، يقدم المستثمر استمارة طلب إلى مديرية الصناعة في المحافظة (تم تحضيرها مسبقًا في بعض المحافظات). تتضمن الاستمارة معلومات عن المستثمر، والمشروع، والآلات، والسوق، وتوصيف لعملية الإنتاج. يمكن الاطلاع على مزيد من التفاصيل عن الاستمارة في الملحق. 2، 6، 4 العملية والإجراءات اللازمة للحصول على الترخيص الصناعي ، ، العملية والإجراءات اللازمة للحصول على الترخيص الصناعيإن الطرفين الرئيسيين المشتركين هما مديرية الصناعة في المحافظة ووزارة الصناعة. تدرس مديرية القطاع الخاص في وزارة الصناعة الطلب وتحيله إلى لجنة التراخيص الصناعية للموافقة. ومن ثم تقوم اللجنة بإبلاغ مديرية القطاع الخاص بقرارها، وهي تقوم بدورها في حالة الموافقة بتحضير الوثائق ليوقع عليها الوزير. بعد التوقيع، ترسل المديرية الموافقة إلى مديرية الصناعة في المدينة، التي تصدر ما يدعى "الترخيص الصناعي". وهذا يسمح للمستثمر بالشروع بتنفيذ مشروعه. الحكومة الإلكترونية / مركز خدمة المواطن 31 مديرية الصناعة إعداد قرار الترخيص لجنة التراخيص في الوزارة مديرية الصناعة السجل الصناعي التفتيش إصدار الترخيص الصناعي مديرية القطاع الخاص في وزارة - تحضير مذكرة وإرسالها إلى لجنة الترخيص الصناعة - تقديم استمارة الطلب بعد ملئها - دراسة الطلب - إحالة الطلب إلى وزارة الصناعة - تحضير الوثائق للتوقيع من قبل الوزير مديرية القطاع الخاص في الوزارة - إحالة القرار إلى مديرية الصناعة الترخيص/السجل الصناعي الحكومة الإلكترونية / مركز خدمة المواطن 32 3، 6، 4 عدد الموظفين المشتركين في العملية ، ، عدد الموظفين المشتركين في العملية6 موظفين في مديرية الصناعة ونفس العدد تقريبًا في وزارة الصناعة. - يشترك في العملية 5 4، 6، 4 تقدير الزمن اللازم للعملية ، ، تقدير الزمن اللازم للعملية12 يومًا هو تقدير جيد. - يختلف زمن هذه العملية حسب طبيعة المشروع، لكن تعتبر السلطات أن فترة 10 5، 6، 4 حالة تكنولوجيا المعلومات والاتصالات ، ، حالة تكنولوجيا المعلومات والاتصالاتعملت الوزارة ومديرياتها على بناء قاعدة معطيات وشبكة تغطي كافة أنحاء القطر. إن ما يدعونه بنك المعلومات هو حاليًا في مرحلة التأسيس النهائية له تقريبًا. بيد أن عملية إدارة الترخيص لا تزال عملية ورقية على الرغم من وجود محاولات من قبل مديريات منفصلة للاحتفاظ بسجلات الكترونية للطلبات وتقارير عن تنفيذ المشاريع. .ISMF وقد أبدت مديرية الصناعة في ريف دمشق اهتمامًا كبيرًا بالمساعدة المقدمة من مشروع 6، 6، 4 الاختناقات الرئيسية ، ، الاختناقات الرئيسيةيمكن اعتبار الاختناقات في هذه المرحلة من المشروع داخلية ومرتبطة بالبيروقراطية، والقوانين البالية، وقاعدة المعلومات غير المكتملة. لكن في مراحل لاحقة، أثناء التنفيذ والحصول على السجل الصناعي، تعتبر الاختناقات خارجية وترتبط بهيئات حكومية أخرى. كما أن ثمة أمثلة تتعلق بالبنية التحتية، والضرائب والنظام النقدي، والنظام المصرفي، وأنظمة الجمارك، وغياب التنسيق، وغيرها. ولا تقع مناقشة هذه القضايا ضمن نطاق هذه الدراسة، لكن من المهم التمييز بين ما يعتبر اختناقات داخلية واختناقات خارجية كما ذكرت وزارة الصناعة. الحكومة الإلكترونية / مركز خدمة المواطن 33 7، 6، 4 الاعتماد على أطراف أخرى ، ، الاعتماد على أطراف أخرىيعتبر الترخيص الصناعي بمثابة عملية داخلية ضمن وزارة الصناعة ومديرياتها. إلا أن السجل الصناعي يتطلب موافقات من عدد كبير من الجهات لا يمكن مناقشتها بالتفصيل ضمن نطاق هذه الدراسة، فيما يلي بعض الأمثلة عنها: - وزارة الإدارة المحلية والبيئة. - إدارة الجمارك. - وزارة المالية. - نقابة المهندسين. - غرف الصناعة والتجارة. 7،4 إجراءات الاستثمار في المدينة الصناعية بدمشق – عدرا ،إجراءات الاستثمار في المدينة الصناعية بدمشق – عدرا
1، 7، 4 الأوراق الرسمية المطلوبة ، ، الأوراق الرسمية المطلوبةيقدم الصناعيون طلبهم مرفقًا بالأوراق التالية: - استمارة طلب مملوءة. - صورة عن الهوية الشخصية. - وثيقة تثبت أنه صناعي: سجل صناعي قرار صناعي قرار مهني - دفع رسوم بمقدار 11 ألف ليرة سورية . - قرار بشموله بالقانون رقم 10 ، إن كان ملتزمًا بالقانون رقم 10 الحكومة الإلكترونية / مركز خدمة المواطن 34 2، 7، 4 العملية والإجراءات اللازمة لتأسيس مشروع صناعي في المدينة الصناعية ، ، العملية والإجراءات اللازمة لتأسيس مشروع صناعي في المدينة الصناعيةتقبل المدينة أربعة أنواع من الصناعات: 1. النسيجية 2. الكيماوية 3. الهندسية 4. الغذائية ، ويقسم كل نوع إلى أربع أقسام حسب منطقة المقسم (قطعة الأرض). ويرمز لها نسيجية 1، نسيجية 2 . نسيجية 3 ونسيجية 4 سيتم تطبيق مبدأ النافذة الواحدة عندما يصبح بناء الإدارة جاهزًا. ومن المخطط أن يتواجد في المدينة الصناعية ممثل عن كل وزارة يتعامل معها الصناعيون. وينطبق الأمر نفسه على المصارف، ومؤسسة البريد... الخ. ويتمثل مبدأ النافذة الواحدة المتبع في تواجد كافة المؤسسات الحكومية المطلوبة للخطوات الإدارية ضمن مبنى إدارة المدينة ويتوجب على مقدم الطلب أن يمر على كل منهم من أجل وثائقه. ولا يشكل ذلك سيناريو تعامل شخص واحد مع مقدم الطلب. هناك حاليًا ممثلين عن: 1. شركة الكهرباء. 2. مؤسسة الاتصالات. 3. شركة المياه. الحكومة الإلكترونية / مركز خدمة المواطن 35 ويتوجب على مقدم الطلب أن يمر على جميع هؤلاء الأشخاص لتنفيذ الإجراءات الإدارية المطلوبة. ويتم الدفع لكل منهم على حدا. والميزة الرئيسية لهذا الإجراء تتمثل في وجودهم في المكتب نفسه من إدارة المدينة. على مقدم الطلب أن يدفع ثلث قيمة الأرض عندما تتم الموافقة على طلبه من قبل مجلس المدينة. ويكون أمام مقدم الطلب سنتين للبناء بعد حصوله على رخصة البناء. ومن ثم يبدأ الإنتاج. ويلخص المخطط التالي خطوات عملية الاستثمار في المدينة الصناعية في دمشق. الحكومة الإلكترونية / مركز خدمة المواطن 36 تقديم الطلب لجنة الترخيص مجلس المدينة دفع ثلث قيمة المقسم/الأرض صدور الموافقة على المشروع تسليم التقرير المديرية الفنية قسم رخص البناء طلب رخصة ومخططات البناء نقابة المهندسين الموافقة على المخططات إصدار رخصة البناء مرافق (مياه، كهرباء، هاتف) بناء إدارة المدينة 15 يومًا 7 أيام يومان 15 يومًا يومان قسم رخص البناء الحكومة الإلكترونية / مركز خدمة المواطن 37 3، 7، 4 عدد الموظفين المشتركين في العملية ، ، عدد الموظفين المشتركين في العمليةمن الصعب تحديد العدد الدقيق للموظفين المشتركين في هذه العملية، لأنها تتضمن لجنة، ومجلس ونقابة المهندسين. لكن وفقًا للمخطط أعلاه، يتعامل مع الطلب 10 موظفين على الأقل إذا افترضنا أن موظفًا واحدًا في كل من المجلس واللجنة ونقابة المهندسين سيوقع على الطلب. 4، 7، 4 تقدير الزمن اللازم للعملية ، ، تقدير الزمن اللازم للعمليةتتطلب العملية حوالي شهرين من لحظة تقديم المستثمر للطلب وحتى حصوله على رخصة البناء. 5، 7، 4 حالة تكنولوجيا المعلومات والاتصالات ، ، حالة تكنولوجيا المعلومات والاتصالاتالتركيب الفعلي: 1. جهازي كومبيوتر شخصيين في إدارة المدينة دون شبكة تربط بينهما. 2. صفحات عمل على برنامج إكسيل تتضمن المعلومات الضرورية الخاصة بطلبات الصناعيين، والمبالغ المدفوعة، أرقام القرارات... وتحوي صفحات البرنامج مكان المصنع، دون ذكر نوع الصناعة الوارد في السجل الصناعي. 3. قاعدة بيانات على برنامج أكسس، بلغة فيجوال بيسيك، وتتضمن نفس التصنيف للمعلومات لكنها غير مستخدمة فعليًا. 4. عدد الأضابير غير كبير حتى الآن (حوالي 360 طلبًا، 4رتم منح بعضها وتم بناء بعض المصانع وباشرت في الإنتاج). وقد بدأ الإنتاج في أربعة مصانع. لم يتم استخدام المعلومات الإحصائية حتى الآن، نظرًا لقلة عدد الصناعيين المسجلين ( 360 )، والعدد الأقل .( من الذين باشروا في أعمال البناء والإنتاج ( 14 الحكومة الإلكترونية / مركز خدمة المواطن 38 ويذكر أن البنية التحتية الحالية للمدينة الصناعية: 1. لا تحتوي على تصور الشبكة محلية تربط بين المصانع الموجودة، والإدارة، والمكاتب، والمكتب المركزي، ومبنى إدارة المدينة... الخ. 2. لا تحتوي على تصور شبكة بعيدة تربط بين الفعاليات الموجودة في المدينة الصناعية والعالم الخارجي، سواء مع الانترنيت، أو فروع الشركات الصناعية الأخرى، أو الوزارات... الخ، عبر ...ADSL ،PDN ،ISDN : خطوط مؤجرة مثل تكنولوجيا المعلومات والاتصالات في المستقبل: هناك خطة لأتمتة لإدارة المدينة وأنظمة معلومات فيها. ومن المتوقع أن تكون جاهزة عند انتقال الإدارة إلى المبنى الجديد قيد الإنشاء حاليًا. ولا ترغب الإدارة في الاستثمار في أوضاع مؤقتة حاليًا. لكن ليس هناك تحليل للعمل، كم لم يتم حتى الآن طلب مقترحات أو معلومات تفصيلية خاصة في هذا المجال. إن مكاتب الإدارة الحالية مؤقتة. هناك مبنى من سبع طبقات قيد الإنشا حاليًا. وسوف يتم تجهيزه بالشبكات المحلية والمخدمات وغيرها من التجهيزات اللازمة. وبالتالي فإن أنظمة تكنولوجيا الاتصالات والمعلومات لا تزال مؤقتة، والإدارة لا ترغب بالاستثمار في أوضاع مؤقتة. 6، 7، 4 الاختناقات الرئيسية ، ، الاختناقات الرئيسيةتتعلق الاختناقات بالوضع الراهن في المدينة الصناعية المؤسسة حديثًا. كما ترتبط بشكل أساسي بإجراءات وعدد اللجان الفنية أو الإدارية. الحكومة الإلكترونية / مركز خدمة المواطن 39 7، 7، 4 الاعتماد على أطراف أخرى ، ، الاعتماد على أطراف أخرىيشترك في العملية الأطراف الخارجية التالية: - نقابة المهندسين في ريف دمشق - المؤسسة العامة للكهرباء - مؤسسة المياه - المؤسسة العامة للاتصالات - وزارة الإدارة المحلية والبيئة - محافظة مدينة ريف دمشق الحكومة الإلكترونية / مركز خدمة المواطن 40 5 المعاملات التجريبية المقترحة للمشروع
لقد كان من الصعب تحديد معايير اختيار محددة للقياس مقابل المعاملات المحددة. لكن تم أخذ عدة نقاط هامة بالاعتبار لتصنيف المعاملات من أجل تحديد المعاملات التجريبية المحتملة للبدء بمشروع مركز خدمة المواطن، وهذه النقاط هي: - سهولة التنفيذ - الاعتماد على أطراف أخرى - قدرات المعلوماتية الموجودة - التأثير على المواطن مقاسًا حسب تواتر استخدام معاملة بعينها أو الطلب عليها - التحسينات المستقبلية المحتملة على المعاملات الأخرى ذات الصلة في المؤسسة المحددة ("S" أم ثانوية "M" - نوع المعاملة بالنسبة للجهة المعنية (رئيسية ويبين الجدول التالي هذه المعاملات قياسًا بنقاط الاختيار الهامة. الحكومة الإلكترونية / مركز خدمة المواطن 41 * سهولة التنفيذ: يعتمد التقدير على إمكانية تبسيط العملية ودرجة إدراك الجهة المرشحة لأهمية تحسين المعاملة التي تقدمها. * عدد الارتباطات: وتتعلق بعدد الجهات الأخرى المعنية بالمعاملة رغم أن بعضها غير مباشر * قدرات المعلوماتية: تعتمد على النتائج * الأثر: يعتمد على عدد المعاملات التي يتم إجراؤها ومساهمتها العامة في العمل كما يتوقعها رجال الأعمال نقاط الاختيار الهامة* سهولة التنفيذ عدد الارتباطات قدرات المعلوماتية الأثر التحسينات المستقبلية المحتملة النوع تسجيل شركة سهلة نوعًا ما S 3 غير موجودة عالي متوسطة السجل التجاري سهلة نوعًا ما S 1 غير موجودة عالي متوسطة S تسجيل وكالة سهلة جدًا 0 غير موجودة ضئيل متوسطة M رخصة الاستيراد غير سهلة 1 غير موجودة عالي جدًا ضئيلة المقاصة M الضريبية سهلة 0 جيدة جدًا عالي جدًا جيدة الترخيص M الصناعي سهلة 0 جيدة عالي كبيرة جدًا المعاملات M المدينة الصناعية سهلة 6 بسيطة متوسط كبيرة جدًا الحكومة الإلكترونية / مركز خدمة المواطن 42 * التحسينات المستقبلية المحتملة: وتتعلق بالمعاملات الأخرى التي تقدمها نفس المؤسسة والوضع المستقبلي المتوقع للمعاملة. مث ً لا: من المحتمل إلغاء رخصة الاستيراد وأن تتعامل معها مديرية الجمارك عندما يتم تفعيل كافة اتفاقيات التجارة التي وقعت عليها سورية. * نوع المعاملة: يتعلق بالمعاملة نفسها، هل هي معاملة رئيسية كما هو الحال بالنسبة للترخيص الصناعي أم ثانوية كتسجيل وكالة شركة أجنبية. 1،5 المعاملات المقترحة ،المعاملات المقترحة
من الصعب ترجيح معاملة على حساب أخرى، لأن جميع النقاط الهامة هي ذات طبيعة وصفية وتخضع لتقدير الخبير. ومع ذلك، فقد تم حازت ثلاث معاملات على درجة قبول أكبر بعد التقييم من الأخريات. وهي: - المقاصة الضريبية - الترخيص الصناعي - الاستثمار في المدينة الصناعية ومن المعاملات الهامة أيضًا السجل التجاري، نظرًا لأهميته للبدء من جهة، ولأنه مطلوب في كل المعاملات تقريبًا من جهة أخرى. وعلى الرغم من الأثر الكبير جدًا لرخصة الاستيراد على قطاع الأعمال، إلا أن المشاكل التي تعترض تنفيذها وتتعب المستوردين لا تتعلق بمديرية الاقتصاد نفسها بل ترتبط بالقوانين والأنظمة النافذة المفروضة من الأطراف الحكومية الأخرى. أو بشأن إقامة مركز واحد في دمشق CSC أما القرار بشأن أي من المعاملات الثلاث يجب أن يبدأ بها وآخر في المدينة الصناعية أو غيرها من الحلول، فهو متروك للمرحلة التنفيذية. الحكومة الإلكترونية / مركز خدمة المواطن 43 وفي النهاية، فإن المهمة صعبة وتتطلب تعاونًا وتفهمًا كام ً لا ورغبة بالنجاح لدى السلطات الحكومية (عوامل النجاح الثلاثة). لذلك نقترح دراسة تقييم المؤسسات المحددة الثلاث بالإضافة إلى تلك المرتبطة بالسجل التجارة مقابل عوامل النجاح المذكورة آنفًا. الثغرة في المتطلبات بالنسبة للمعاملات المقترحة من المهم الإشارة إلى أن تنفيذ المعاملات المذكورة يتطلب التفكير في عدد من القضايا التشريعية والمؤسساتية التي تعترض أية محاولة للتحسين. 2،5 القوانين والأنظمة ،القوانين والأنظمة
يمكن أن تفشل حلول الحكومة الالكترونية المقترحة الخاصة بمركز خدمة المواطن إذا اهتمت فقط بالجانب الفني دون إدراك ضرورة مراجعة القوانين والأنظمة النافذة والتي تحكم الإجراءات والعمليات ذات الصلة بالمعاملات المحددة. وجود ممثل عن الحكومة في المركز وأن يمتلك الصلاحية لتصديق الأوراق الخاصة CSC تتطلب طبيعة بوزارته. إلا أن الأنظمة والقوانين الحالية لا تسمح بذلك. يحتاج المركز إلى تغطية نفقاته وإلى فرض أجور على الخدمات التي يقدمها. وهذا يحتاج إلى تشريع خاص. لذلك، يجب مراجعة هذه القوانين في المرحلة التنفيذية واقتراح نوع التغييرات التي يجب إجراؤها على .CSC الحكومة من أجل إنجاح مبدأ مركز خدمة المواطن الحكومة الإلكترونية / مركز خدمة المواطن 44 3،5 الاعتبارات المؤسساتية ،الاعتبارات المؤسساتية
على الرغم من ارتباطها الواضح بالأنظمة والقوانين، إلا أن معالجة قضايا معينة من الناحية المؤسساتية على غاية الأهمية. وكما ذكرنا آنفًا، سيقوم الموظفون من القطاعين العام والخاص بإدارة المركز. ومن المهم كي ينجح المركز كمؤسسة الإجابة على الأسئلة التالية: - الهيكلية القانونية للمركز - كيف ستتم إدارته؟ - من سيقوم بالمراقبة؟ - كيف ستتم إدارة العلاقة مع الجهات الحكومية؟ - كيف تكون الهيكلية التنظيمية؟ من النواحي القانونية ISMF - استدامة المركز بعد انتهاء دعم - هل سيكون المركز رابحًا أم سيكون مؤسسة غير ربحية؟ - الموارد البشرية والتوظيف - التوزيع الجغرافي المستقبلي المحتمل 4،5 اعتبارات التدريب ،اعتبارات التدريب
سوف تشكل هذه المراكز سابقة في التعاون بين الحكومة والقطاع الخاص من أجل تقديم الخدمات التي كانت تدار وُتقدم من قبل الحكومة وحدها. يجب أن يكون توجه المركز نحو إرضاء الزبائن وتلبية حاجاتهم عبر خدمات عالية الجودة. وفي هذه السياق يحتاج موظفو المركز إلى تدريب في مجالات عدة مثل: - بناء الفريق ومهارات إدارة الفريق. - المهارات الإدارية العامة. الحكومة الإلكترونية / مركز خدمة المواطن 45 - العلاقة مع الزبائن. - خدمة الزبائن ورعايتهم. كما يجب تدريب موظفي الوزارات على كيفية التعامل مع المركز بالشكل الذي يسهل عمل المركز. لذا يجب تنظيم ورشات عمل للتوعية بأهمية الدور الذي سيقومون به. ويجب التفكير في إجراء دورات تدريبية في مهارات العمل على الكومبيوتر لكل من موظفي الوزارات والمركز. هذا بالإضافة إلى التدريب الفني الذي سيخضع له موظفو المركز والوزارات من أجل إدارة وصيانة أنظمة تكنولوجيا المعلومات والاتصالات المقامة حديثًا. الحكومة الإلكترونية / مركز خدمة المواطن 46 6 ملحق
المخططات الانسيابية للمعلومات الحكومة الإلكترونية / مركز خدمة المواطن 47 وضع الطوابع وكتابة المعلومات الخاصة بالرخصة (اسم البضاعة، وكميتها، وأسعارها، وبلد المنشأ، وبلد المصدر ورقم الجمارك) ملء الاستمارة 1.1 تعطى النسختين 3 و 4 إلى المستورد. والنسخ الأخرى إلى الجهات الحكومية المعنية (الجمارك) فصل النسخ 1.5 تسجيل معلومات الاستمارة في سجل في الديوان وإعطاء الاستمارة رقم متسلسل تسجيل الاستمارة 1.2 في قسم المقاطعة، التحقق من الالتزام بقواعد المقاطعة. فإن كان هناك تعارض، ترسل الاستمارة إلى وزارة الاقتصاد التي ترسلها بدورها إلى المكتب الإقليمي الذي يتخذ القرار بشأنها قواعد لائحة المقاطعة 1.3 في قسم المنح، إرسال القواعد إلى مديرية الجمارك للتحري عنها أثناء تفتيش البضائع المستوردة الإصدار 1.4 الاستمارة الاستمارة الاستمارة الاستمارة اللائحة اللائحة القواعد 2 لائحة المقاطعة 1 الأرشيف 3 نسخ عن الرخصة الحكومة الإلكترونية / مركز خدمة المواطن 48 العقد مع الشركة، ملء طلب التسجيل، دفع الرسوم في وزارة المالية، السجل التجاري، صورة عن الهوية الشخصية فتح ملف 2.1 إحالة الطلب إلى وزارة المالية لدفع الرسوم إحالة الطلب إلى وزارة المالية 2.5 تصديق العقد من السفارة السورية وترجمته التصديق 2.2 تقديم الأوراق (الملف) في وزارة الاقتصاد إلى مديرية الشركات والمنظمات تقديم الأوراق 2.3 التحقق من عدم وجود وكلاء آخرين في مديرية الشركات والمنظمات في وزارة الاقتصاد التحقق من عدم وجود وكلاء آخرين 2.4 إصدار التسجيل في مديرية الشركات والمنظمات في وزارة الاقتصاد إصدار التسجيل 2.7 لصق الطوابع على الطلب في وزارة الاقتصاد مديرية الشركات والمنظمات لصق الطوابع 2.6 قائمة وكلاء الشركات : 1 الملف الملف الملف القائمة إضافة الملف الملف الملف الحكومة الإلكترونية / مركز خدمة المواطن 49 تقديم طلب معبأ إلى مديرية الصناعة تقديم الطلب 3.1 تحضير الترخيص إن تمت الموافقة عليها تحضير الترخيص 3.5 تدرس المديرية الطلب وتحيله إلى مديرية القطاع الخاص في وزارة الصناعة دراسة الطلب 3.1 تعد مديرية القطاع الخاص في الوزارة مذكرة تتضمن الموضوع، والطلب ...الخ إعداد المذكرة 3.3 تقوم لجنة التراخيص بقراءة الدراسة واتخاذ القرار اتخاذ القرار 3.4 تقوم مديرية الصناعة بتسجيل الترخيص وتسليمه للصناعي تسجيل الترخيص 2.7 يوقع الوزير على الترخيص توقيع الوزير 3.6 الطلب الطلب مع الدراسة التمهيدية الطلب مع الدراسة الطلب الترخيص الترخيص الحكومة الإلكترونية / مركز خدمة المواطن 50 الحكومة الإلكترونية / مركز خدمة المواطن 51 تسجيل شركة مالية نقابة المحامين 3 وزارة المالية وزارة المالية المحامي المحكمة 1 تحتاج الشركة المالية إلى توقيع الوزير على الأوراق المطلوبة توقيع الوزير 5.2 تقديم الأوراق المطلوبة في مديرية تسجيل الشركات في وزارة الاقتصاد تقديم الوثائق 5.1 تحيل دائرة السجل التجاري في مديرية التموين في المحافظة العقد إلى المحكمة الإحالة إلى المحكمة 5.4 الملف الملف الملف مع العقد الحكومة الإلكترونية / مركز خدمة المواطن 52 تقديم الأوراق في دائرة السجل التجاري في مديرية التموين في المحافظة تقديم الأوراق 6.1 يستطيع الزبون الذهاب إلى مديرية حماية العلامات التجارية في وزارة الاقتصاد لحماية علامته حماية العلامات التجارية 3.5 تحديد موعد في دائرة السجل التجاري في مديرية التموين في المحافظة تحديد موعد التفتيش 6.2 تقوم دائرة دائرة السجل التجاري في مديرية التموين في المحافظة بتنفيذ هذه المرحلة إجراء التفتيش على المنشأة 6.3 إصدار السجل التجاري الإصدار 6.4 الملف الملف الملف السجل التجاري الحكومة الإلكترونية / مركز خدمة المواطن 53 تقديم طلب من أجل المقاصة الضريبية التقديم 7.1 يدفع الزبون المبالغ المترتبة عليه في دائرة الجباية دفع المستحقات 6.5 تسجيل الطلب بإعطائه رقم وتاريخ تسجيل الطلب 7.2 يكتب موظف دائرة الأرشيف اسم المشرف لكل سنة تحديد المشرفين 7.3 يقوم كل مشرف بتدقيق مدفوعات الضرائب وحالة كل سنة يكون مسؤولاً عنها التدقيق 7.4 المقاصة الضريبية بعد التأكد من دفع الزبون للأموال المترتبة عليه وإضافة الرسوم الجديدة على بطاقته منح المقاصة 7.7 يتم الدفع في دائرة الأجور دفع مستحقات الأجور 7.6 بطاقات الزبون :: 1 الطلب الطلب سجلات الزبون :: 2 بطاقة الزبون سجل الزبون بطاقة الزبون البطاقة البطاقة البطاقة بطاقات الزبائن :: 1 البطاقة |